16岁的婷婷(化名)为了方便和朋友们“开黑打游戏”，拜托成年朋友在一家电竞酒店开房。很快，婷婷就招呼多位朋友一起在房间内打游戏。
直至天色将晚，房间内就剩下了婷婷与小虎(化名)二人。小虎随即开始对婷婷“动手动脚”、又亲又抱。婷婷“吓傻了”，拼命反抗。最终，小虎离开了房间。事后，婷婷报警。
这是前不久，江苏常州市武进区人民检察院第四检察部副主任郭辰晨处理的一起特殊案件。
由于小虎和婷婷都是未成年人，郭辰晨提前介入调查：“我也去那家电竞酒店看过几次，在我看来，那就是一个‘高档的网吧’。”
对于婷婷的经历，郭辰晨也心有余悸，如果小虎没有停止侵犯，后果不堪设想。
电竞酒店为何难管
“男女混住、在房间内为未成年人提供互联网上网服务，究竟是否合法呢?”对于这个问题，郭辰晨直到现在也给不出肯定的答案。
郭辰晨从事未成年人刑事检察工作已有7年时间。对于电竞酒店，她感到很头疼：“电竞酒店到底是网吧还是酒店?其实界限是很模糊的。这也对各相关单位的监督、管理工作造成了很大的困难。”
《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条明确规定：互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。
《中华人民共和国未成年人保护法》第五十七条规定：旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况;发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。
《江苏省预防未成年人犯罪条例》第二十一条也规定：不满16周岁的未成年人在旅馆住宿时，应当有父母、其他监护人或者监护人委托的其他完全民事行为能力人陪同。
无独有偶，同样的问题也困扰着江苏泰州高新区人民检察院的检察官助理马明明。
去年1月，16岁的李伟(化名)等5名未成年人在泰州某电竞酒店被警方抓获。被抓获前，5名未成年人已在电竞酒店居住多日。由于要支付电竞酒店房费等，他们选择通过盗窃谋生。
让马明明感到困惑的是：还在读中学的李伟多日夜不归宿，家长怎么没有发现?
原来，李伟的父亲常年在外地，工作繁忙的母亲也经常要上夜班。李伟的母亲告诉检察官，儿子经常说要去同学家玩，晚了就住在同学家。对此，儿子多日夜不归宿，她也没有怀疑。
马明明发现，该酒店会对入住者进行身份信息检查，但是并未核验同住人员身份。
案发后，马明明也在思考：电竞酒店这一新兴行业乱象丛生，相关部门又该如何监管呢?
如何惩戒接纳未成年人的电竞酒店
来自江苏宿迁的未成年人小豪(化名)痴迷打网络游戏。受困于正规网吧管理严格，小豪就长期入住当地一家电竞酒店包夜上网。由于花费大量时间上网，学习成绩一落千丈。父母得知此事后，立马找到电竞酒店老板，要求其拒绝接纳未成年人。
让他们没想到的是，酒店老板却回复作为宾馆，按照法律规定可以接纳未成年人入住。在学校的帮助下，小豪父母将上述情况反映给宿迁市宿城区人民检察院。
随后，检察机关立即启动调查取证程序。经查，从2021年3月至6月，该电竞酒店可查的未成年人入住记录多达387次。
该公司的企业登记表显示，其许可经营项目并不包含互联网上网服务，但其门牌上标明服务范围包括“上网住宿餐饮”，营销广告中也宣传“依托于电竞游戏的新型酒店，不仅享受媲美网吧的高品质电竞服务，还可以拥有住酒店的舒适体验”。此外，消费者的评论也重点评价该酒店的电脑配置、网速等。
为厘清电竞酒店属性，听取各方意见，宿城区人民检察院与行政执法机关召开座谈会3次，咨询专家学者的意见，并发放了2万余份调查问卷。
经过充分的论证后，各方均认为《互联网上网服务营业场所管理条例》第二条中所称的互联网上网服务营业场所需满足三个实质条件：一是服务对象的不特定性，二是自身的营利性，三是提供互联网上网服务。
为此，大家达成共识：判断是否属于互联网上网服务营业场所，不能仅以它的外在形式和场所名称作为标准，而应以是否符合实质要素作为判断标准。
宿城区人民检察院的办案检察官表示，电竞酒店兼具提供上网服务和住宿的功能，如果电竞酒店对外以提供上网服务为卖点招揽顾客，实质上面向不特定的消费者提供了电竞服务并收取费用，就应当认定为互联网上网服务营业场所，并适用相关法律规定，禁止接纳未成年人进入并提供上网服务。
后来，在检察院的牵头下，宿城区文广旅局、区市场监管局等10家单位形成《宿城区关于推进未成年人网络保护工作实施意见》，要求对电竞酒店接纳未成年人上网行为开通专门线索受理渠道，并在辖区内开展为期3个月的电竞酒店专项排查，并同步开展法治宣传。
连续3个月的不定期专项行动中，大多数电竞酒店已知晓接纳未成年人的危害性，不再接纳未成年人进入。
据办案检察官介绍，小豪上网的这家电竞酒店依然不知收敛，每次专项检查发现该酒店接纳未成年人行为的现象依然存在。此外，酒店经营者后期还采取不登记系统、私下接待的方式，故意规避检查。
今年3月，宿城区人民检察院提起公益诉讼。5月12日，当地法院判决，被告酒店禁止向未成年人提供互联网上网服务，并于判决生效之日起十日内在国家级公开媒体向社会公众书面赔礼道歉。
推动形成新兴业态领域未成年人保护合力
今年5月25日，最高检召开“携手落实‘两法’共护祖国未来”新闻发布会，发布“检爱同行 共护未来”未成年人保护法律监督专项行动典型案例，此案也入选其中。
最高检第九检察厅相关负责人表示，近年来，以“电竞+住宿”为卖点的电竞酒店备受未成年人青睐，但存在行业归属不明晰、不如实登记入住人员身份信息等问题，成为未成年人保护盲区。
该负责人称，检察机关贯彻最有利于未成年人原则，积极稳妥发挥未成年人保护公益诉讼检察职能，在整治电竞酒店违规接纳未成年人方面开展探索，通过行使民事公益诉讼职责，督促电竞酒店经营者履行社会责任。同时，通过与行政机关加强协作配合、建立长效机制、开展专项治理等形式，推动形成新兴业态领域未成年人保护合力。
《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条规定：国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度。未经许可，任何组织和个人不得从事互联网上网服务经营活动。
在郭辰晨看来，根据法律规定，互联网上网服务需取得行政许可。但现实中，电竞酒店几乎均未取得文化广电和旅游部门审批发放的《网络文化经营许可证》，原因是电竞酒店是否属于互联网上网服务营业场所，法律尚无明确规定，导致文化执法部门普遍不敢审批、不敢监管。
马明明认为，电竞酒店对广大消费者提供的互联网服务具有盈利性，且大多数电竞酒店都以电脑配置作为宣传噱头。相关部门应当尽快出台政策，加强对电竞酒店的监管。
中青报·中青网记者 李超 实习生 尤强 陆地 2022年08月09日 04 版
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